各鎮人民政府、街道辦事處，各委、辦、局，區直各單位：

《天津市北辰區鄉村振興實施方案（2022—2025年）》已經區人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

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????????????????????????????2022年12月30日

（此件主動公開）

天津市北辰區鄉村振興實施方案

（2022—2025年）

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為深入貫徹習近平總書記關于全面推進鄉村振興的重要講話和指示批示精神，堅決落實市委、市政府全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的部署要求，扎實推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，結合我區實際，現制定本工作方案。

一、總體目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示精神，按照市委和區委關于“三農”工作的決策部署，立足“大都市近郊區”的區情農情，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農民主體地位，堅持農業農村優先發展，推進農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，以鄉村振興戰略為總抓手，以推動高質量發展為主題，統籌發展和安全，深化農業供給側結構性改革，大力推進鄉村產業現代化、生態現代化、生活現代化、文化現代化、治理現代化等“五個現代化”建設，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，形成具有北辰特色的鄉村振興新格局。

（二）目標任務

到2025年，北辰區鄉村振興戰略實施取得階段性成效，“五個現代化”水平顯著提升，力爭農業農村現代化達到全國先進水平?，F代都市型農業功能充分發揮，鄉村產業現代化水平顯著提升，糧食和“菜籃子”產品供應保障更加有力，現代農業生產體系、產業體系、經營體系更加完善，農技水平明顯提高，一二三產業深度融合，產業鏈條更加健全。農業農村全方位綠色發展，鄉村生態現代化水平顯著提升，農業污染防治水平顯著提高，農業資源保護和利用效率顯著提升。鄉風文明更加繁榮進步，鄉村文化現代化水平顯著提升，社會主義核心價值觀深入人心，優秀鄉村文化傳承發展，鄉村文化設施建設水平顯著提升，鄉村文化生活更加豐富。鄉村治理體系和治理能力更加健全完善，鄉村治理現代化水平顯著提升，農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理結構更加優化、制度更加完善，法治鄉村、平安鄉村、和諧鄉村建設水平顯著提升。城鄉融合發展深入推進，鄉村生活現代化水平顯著提升，脫貧攻堅和結對幫扶困難村成果進一步拓展，鄉村建設行動取得明顯成效，農村人居環境顯著改善，城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化水平持續提升，更多人才、科技、資金等先進要素向鄉村良性流動，農民收入持續增長，城鄉居民收入差距持續縮小，農民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

二、重點任務

（一）牢牢穩住農業生產基本盤，“米袋子”“菜籃子”保障更加有力

1.穩步推進糧食生產和重要農產品供給。堅決落實糧食安全黨政同責，完成糧食雙增長目標，確保糧食播種面積12萬畝以上，糧食產量4.8 萬噸以上；蔬菜、肉類、禽蛋、牛奶等主要“菜籃子”產品自給率保持較高水平。做好基本保障型蔬菜生產功能區建設，提高新建的5000 畝設施農業利用效益。加快畜禽生產有序發展和產業轉型升級，提升津蓿牧業、澤承肉牛、益多利來水產等企業規模水平，發揮示范引領作用，提升養殖業質量效益。大力發展林下經濟，增加土地效益。開展糧食節約行動，減少糧食損耗浪費，確保糧食安全。

2.實施現代種業提升工程。加強農業種質資源保護開發利用。重點發展設施蔬菜良種、水產良種、種乳牛和生豬等畜禽良種，加快推動商業化育種體系，高標準建設一批規?；?、標準化、智能化現代種業基地。繼續承辦全國種業博覽大會“耕耘地展”項目，建設集種源展示、科普教育、農業休閑旅游為一體的現代農業種業示范基地。以雙青生態農業區、西堤頭生態農業區為核心，構建“科技創新-良種繁育-推廣輻射”的種源科技農業發展整體構架。加快耕耘、夢得、益多利來、今日健康、啟悅等龍頭企業規?；l展，創新以產業為主導、企業為主體、基地為依托的種源科技農業發展體系。加大對區域內種源企業育種研究項目的支持力度，開展“卡脖子”技術攻關，推動農業科技成果轉化。

3.提高土地利用質量效率。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。持續開展高標準農田建設和農業小型水利設施建設，實施2000畝麥稻連作試點，開啟耕地地力保護深翻示范項目10000畝。嚴格土地用途管制，嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動。嚴格落實耕地和永久基本農田管制規定，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。嚴格落實建設占用耕地占補平衡管理規定，嚴格新增耕地核實認定和監管。全面推行“田長制”，落實耕地保護責任，鞏固好撂荒土地排查整治100%完成的成果，確?！案夭换囊划€，園田空白不留一分”。嚴格落實耕地利用序列優先規定，加強耕地數量和質量檢測監管，強化耕地保護督察和執法監督，嚴防死守耕地紅線，確保耕地數量不減少、質量有提高。

（二）加快農業轉型升級，現代都市型農業功能充分發揮

1.深入推進農業結構調整。立足區內“東漁西果中蔬菜”的農業資源稟賦和產業優勢特色，突出區域特色和錯位發展，探索打造農業生產聚集區、高端農業展示區、農產品倉儲物流區、城鄉融合發展區的農業布局。重點圍繞雙街、西堤頭、雙口、青光、大張莊5個鎮，采取雙街鎮提升品質、西堤頭鎮和雙口鎮重點建設、青光鎮和大張莊鎮協同發展的產業培育模式，建成以都市漁業產業園、名特優、益多利來為代表的東部精品養殖區，以大張莊綜合改革試驗區、雙街現代農業科技園、龍順莊園、龐嘴藝術民宿為依托的中部高端農業休閑觀光區和以岔房子山藥、林下種養為代表的西部生態農業區，持續做大做強北辰特色農產品品牌，推動優質精品農產品進入全國高端市場。

2.強化現代農業科技支撐。完善水產、蔬菜等現代農業技術體系，加強農業節水、質量安全追溯等新技術研發應用，建立“平臺創新服務中心推廣-園區試驗示范-基地應用推廣”的農業科技集成應用體系。深入開展鄉村振興科技支撐行動，強化與農業高等院校、科研院所對接，加大農業引才引智力度，集聚農業科技資源，加快農業科技成果轉化和推廣。落實科技特派員制度，強化農技推廣人員下村指導。大力發展智慧農業，推進智慧農業平臺建設，實施“物聯網+農業”“電商網+農業”“信息網+農業”三網聯動提升工程，引導農業生產應用智能控制系統，推進人工智能、物聯網、大數據在農業中的產業化、規?；瘧?，到 2025 年，智慧畜牧、智慧水產、智慧園藝、智慧種業的覆蓋率達到50%以上。健全農作物病蟲害防治體系，提高非洲豬瘟、高致病性禽流感等動物疫病防控能力。加強京津冀動植物疫病聯防聯控合作。

3.構建融合發展的現代鄉村產業體系。堅持“系統”思維，推動一二三產業融合發展。圍繞糧經、果蔬、水產、奶牛四大主導產業，加快引育一批產業化龍頭企業，打造農產品全產業鏈新格局。依托北辰區農產品展示中心，加大農產品產銷對接、“網農對接”服務力度，培育和提升天穆牛羊肉、龐嘴大饅頭、東堤頭青蘿卜、妙眾堂黑豆茸等一批農產品新品牌，采用市場化機制，積極申報“津農精品”，認證國家農產品地理標志產品，切實提高品牌知名度，到2025年，打造區域公用品牌1個、企業品牌 5個、產品品牌6個。延長農業產業鏈，發展倉儲、冷鏈、物流、康養等相關產業，推動韓家墅海吉星等農產品批發市場轉型升級。積極培育精品民宿、體驗式農業等鄉村休閑新業態，打破“獨木雖佳難成林”的難題，推動曙光水鎮、都市綠谷、林海果緣、墅外桃源等鄉村旅游項目“串珠成線”，打造獨具特色的“家庭農場”和“開心樂園”，創建一批中國美麗休閑鄉村。

4.提高現代農業經營水平。強化農民合作社和家庭農場作用，培育發展家庭農場，提升農民合作社規范化水平，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，加強龍頭帶動，加快培育一批較大規模的農業產業化龍頭企業和農業產業化聯合體。實施家庭農場“百千萬”工程，到2025年，累計創建示范家庭農場 8個、農戶家庭農場24個，納入全國家庭農場名錄系統160個、市級農民合作社12個，農業產業化龍頭企業達到 7家，培育1個以上農業產業化聯合體。健全農業社會化服務體系，積極鼓勵發展農業專業化社會化服務組織，重點支持促進小農戶生產托管服務，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。探索建立農業社會化服務主體名錄庫，建立服務主體黑名單制度。培育專業生產型和技能服務型高素質農民，吸引各類人才到農村創新就業。深化供銷合作社綜合改革。

（三）推進環境整治，鄉村建設更加宜居宜業和美

1.推進農業綠色發展。開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。加強農業面源污染治理，主要農作物化肥農藥利用率達到國家規定標準以上，保持化肥、農藥使用量零增長。全面推進農膜、農作物秸稈等農業廢棄物多樣化處理。推動規模以下畜禽養殖專業戶配套糞污處理暫存設施，探索不同畜種、不同規模養殖戶糞污處理新模式，推動畜禽糞污資源化循環利用。推進水稻等種植業農田退水、水產養殖尾水綜合治理。高標準完成國家農產品質量安全區創建工作，持續抓好放心菜基地、放心水產品基地的管理提升。試行食用農產品達標合格證制度，確保試行主體出證率100%。強化產地準出與市場準入機制有機銜接，地產食用農產品實現全程可追溯。全面推行林長制，強化河湖長制。

2.推動農村基礎設施提檔升級。突出地域特點和文化底蘊，明確村莊分類布局，保留鄉村特色風貌，加強歷史文化名村和遺產遺跡保護，留住鄉村文化。有序開展“多規合一”村莊規劃編制工作，實現保留村村莊規劃全覆蓋，形成現代城鎮與美麗鄉村一體發展、互融互促的新局面。以“農字號”特色小鎮為載體，扎實推進新型城鎮化，穩步開展鄉村建設，著力推進公共基礎設施建設提標提質、往村覆蓋、往戶延伸。建設一批鄉村體育設施。注重建筑風貌引領，打造特色民居示范村。加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養主體責任，全面實施路長制。加快數字鄉村建設，推動農村千兆光網、第五代移動通信、移動物聯網與城市同步規劃建設。完善“北辰智慧三農監管服務平臺”，強化5G網絡、農業遙感、大數據、區塊鏈、機器人等現代技術在農業領域的應用，大力發展農村數字經濟。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防范能力。建立農村困難群眾危房改造長效機制，推進農村危房抗震改造工作，保障農民住房安全。改造提升鄉村寄遞物流基礎設施，提高益農信息社使用率、推廣率，全面促進農村消費。

3.加快補齊農村基本公共服務短板。健全城鄉幼兒園幫扶機制，增加普惠性學前教育資源供給。落實“雙減”政策，強化課堂主陣地作用，加強農村地區薄弱校教研聯系點建設，提高教育教學水平。加強鄉村教師隊伍建設，持續推進校長、教師交流輪崗。加強涉農鎮（鄉）成人文化技術學校建設，開展農民職業技能培訓。推進健康鄉村建設，深化鎮村衛生服務一體化管理。將符合條件的村衛生室接入區域衛生信息網絡，實現醫保門診聯網結算。加強鄉村醫生隊伍建設，完善農村重大疫情防控體制機制。強化婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。做好家庭醫生簽約健康扶貧工作。完善統籌城鄉的就業政策和服務體系，推動公共就業服務機構向鄉村延伸，開展多種形式新生代農民職業技能提升培訓班，提高新時期農民創業就業能力。健全重大疾病醫療保險和救助制度。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和政策調整機制，實現參險率逐年提升。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務，持續做好“明天計劃”和“孤兒”助學項目。推動村級日間照料中心、社區食堂等養老服務設施建設，發展農村普惠性養老服務和互助性養老。推進農村公益性殯葬設施建設。鞏固拓展國家公共文化服務體系示范區成果，創新實施文化惠民工程，廣泛開展農民喜聞樂見的群眾性文化活動。

4.實施“十四五”時期農村人居環境整治提升行動。全面推進“百村示范、千村整治”工程，大力改善農村人居環境，完成第二批2個人居環境整治示范村創建工作，逐步對全區規劃保留村莊實施全覆蓋整治。夯實三級網格整治管理體系，實施農村全域清潔化工程。持續推進農村廁所革命，加強常態化維護和問題發現整改，形成長效管護機制。持續推進農村廁所與生活污水處理銜接，強化糞污處理和利用。持續加強農村生活污水處理設施維護管理，確保高水平運行。繼續推進完善城鄉環衛一體化機制，健全完善農村垃圾處運處置體系。

（四）完善體系建設，鄉村治理更加和諧有序

1.加強和改進鄉村治理。鞏固深化全國鄉村治理體系建設試點區創建工作，創新鄉村治理方式，挖掘鄉村治理中的典型案例和先進經驗，提高鄉村善治水平。建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理工作機制，積極發揮群眾參與治理的主體作用，推廣“積分制”“清單制”等做法。加強文明鄉風建設，持續推進農村移風易俗。深入推進平安鄉村建設。創建民主法治示范村。建立健全掃黑除惡斗爭常態化機制。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。加強鄉村應急管理和消防安全體系建設，維護農村和諧穩定。

2.做好鄉村振興示范村創建工作。加快推進“三美四鄉”建設，引進農業大項目、好項目，支持村集體經濟不斷壯大，5年內創建鄉村振興示范村5個以上。開展結對幫扶困難村工作“回頭看”，建立健全幫扶項目資產的長效運行管理機制，確保項目資產穩定良性運轉、經營性資產不流失、不被侵占、非經營性資產持續發揮作用，支持結對幫扶村莊創建鄉村振興示范村，為實現鄉村全面振興提供更好支撐。

3.持續推進結對地區鄉村振興。持續加強產業合作力度，因地制宜引進優質項目，支持結對地區發展壯大特色產業，完善產業園區共建機制，實現兩地優勢資源互補，產業發展共贏。持續加強勞務協作力度，為結對地區在辰務工人員提供穩崗就業服務，落實落細積極的就業創業政策，實施職業技能提升計劃，提升結對地區務工人員就業能力。持續做好消費幫扶工作，依托北辰區農產品展示中心，支持結對地區打造農產品區域公用品牌，搭建產銷精準對接平臺，發展電商營銷新模式，擴大農產品銷售渠道。繼續實施“科技幫扶提升工程”，加大農技等專業人才交流力度，為結對地區培養技術研究團隊提供技術支持。持續深化基礎教育幫扶，打造一批教育幫扶標志性項目。探索建立健康幫扶長效機制，精心打造一批健康幫扶重點項目。匯聚社會幫扶合力，發揮群團組織、社會組織、民主黨派、工商聯、無黨派人士作用，精準對接幫扶需求，持續用力開展各類幫扶。

（五）加大體制機制創新，農村改革更加釋放活力

1.加大鄉村振興發展投入力度。加強“三農”投入保障，堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，完善任務清單管理機制，提高扶持精準度，加快支農支出執行進度。將示范創建村作為各項政策創新的試點村，先行先試、探索經驗，支持示范創建村整合盤活利用存量建設用地、閑置宅基地、閑置住宅等資源，為項目招商引資提供落地空間，滿足示范創建村產業發展需求。發揮財政投入引領作用，參照市財政對示范村建設補助標準，區財政給予同比例的補助，分年度量力而行按每村500萬元標準補助鄉村振興示范創建村。加大金融服務“三農”力度，鼓勵和引導金融機構開展農村小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施等抵押貸款業務，開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產品新業態，增加對農業農村基礎設施的中長期信貸支持。強化特色險種及農業保險經辦機構遴選，推動農業保險“保價格、保收入”，更好滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融保險需求。

2.加強鄉村振興人才隊伍建設。加強高素質農民培訓，以促進現代農業高質量發展為導向，以滿足農民理念、知識、技能需求為核心，以提升培育質量效能為關鍵，深入推進農民教育培訓提質增效三年行動，重點培育經營管理型、專業生產型和技能服務型高素質農民。加強鄉村干部教育培訓，組織開展區、鄉鎮（街道）、村三級黨組織書記鄉村振興輪訓，提高干部政治素質和管理能力。探索開展村集體經濟組織帶頭人培育工程，加強村集體經濟組織理事長和管理人員培訓，不斷提高其政策落實能力、內部治理能力和經營發展能力。加強經營管理人才隊伍建設，打造一支“留得住、專業化”的農村經營管理隊伍，確保事有人干、責有人負。加強鄉村科技人才培育，加大基層農業技術人員和農村各類實用技術人才培育力度，設立鄉村科技人才培養培訓基地，鼓勵引導社會力量參與鄉村實用技術人才隊伍開發建設。深入推行科技特派員制度。加強鄉土人才培育示范，定期舉辦傳統技藝技能大賽，發揮鄉土人才技藝傳承、產業發展等方面帶動作用。

3.激活農業農村政策機制改革活力。以完善產權制度改革和要素市場資源化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，為鄉村振興注入強大動力。深化土地制度改革，豐富承包地“三權分置”有效實現形式，推動農村集體資產進場交易“應進必進”。穩慎推進農村宅基地制度改革。探索建立農村集體經營性建設用地入市制度。引導農民利用土地入股，參與現代農業經營。深化農村集體產權制度改革，強化農村集體經濟組織信息化管理，試點推動“經賬社管”運行模式。盤活農村閑置低效資源，鼓勵發展新產業、新業態以及社會化服務，不斷增強農村集體經濟組織的“造血”功能。依法保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。健全完善農業綜合行政執法體系。深化農村集體林權制度改革。

（六）加強和改善黨對“三農”工作的全面領導，鄉村振興凝聚力、戰斗力進一步加強

1.壓實全面推進鄉村振興責任機制。全面落實《中國共產黨農村工作條例》《天津市貫徹落實<中國共產黨農村工作條例>的實施辦法》及我區實施辦法等黨內法規和《中華人民共和國鄉村振興促進法》《天津市鄉村振興促進條例》等法律法規。落實鄉村振興責任制，明確各部門推進鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。把“四個優先”要求落到實處。區、鎮兩級黨委書記切實擔負起抓“三農”工作第一責任人責任，區委書記當好鄉村振興“一線指揮員”，鎮黨委書記把主要精力放在“三農”工作上，定期研究推動鄉村振興工作。建立鄉村振興聯系點制度和領導干部深入農村基層聯系群眾機制，定期深入基層調研，協調解決實際困難。組織開展區、鎮、村三級黨組織書記鄉村振興輪訓。

2.加強區委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發揮區委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用。各領導小組成員單位各司其職、各盡其位，出臺重要涉農政策要征求區委農村工作領導小組意見并進行備案。區鄉村振興各專項工作組要建立臺賬，壓實工作責任，確保各項重點任務及時落實到位。在完成區委農村工作領導小組辦公室機構設置的基礎上，選優配齊人員配置，強化決策參謀、統籌協調、政策指導。推動落實、督促檢查等職能。區委農辦每年分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展，推動任務落實，不定期列席各鎮鄉村振興工作會議，近距離指導服務“三農”工作。強化鄉村振興“掛圖作戰”任務指標跟蹤監測，區委農村工作領導小組會議定期聽取“掛圖作戰”落實情況匯報，加快推進鄉村振興工作進度。

3.健全完善鄉村振興考核落實機制。各鎮黨委、政府每年向區委農村工作領導小組辦公室報告實施鄉村振興戰略進展情況，為決策我區“三農”發展重要事項提供依據。將實施鄉村振興戰略實績考核結果納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，注重提拔使用鄉村振興實績突出的黨政領導干部。用好鄉村振興目標管理信息系統。區委農村工作領導小組辦公室牽頭組織開展督促檢查，及時發現組織領導、政策扶持、資金投入、工作措施等方面存在的突出問題和短板弱項并督促整改，推動各項部署要求落地見效。

三、實施步驟

（一）安排部署階段 （2022年12月一2023年1月）。各部門圍繞總體要求，結合部門實際，明確專人負責，制定具體方案，定目標、定標準、定措施、定時限，細化舉措，建立臺賬，確保事有人管、活有人干、責有人擔。

（二）集中實施階段 （2022年12月一2025年11月）。區直有關單位和各鎮統籌安排各個項目建設順序，做到集中精力、全面推進、合力攻堅，保證按期高標準、高質量完成各項工作任務。

（三）考核驗收階段 （2025年12月一2026年1月）。由區委農辦、區農業農村委牽頭組織，對照上級考核辦法，對區直部門和各鎮工作完成情況進行考核驗收，并將考核結果作為評先評優的重要依據。

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持將“三農”工作作為重中之重的戰略思想不動搖，強化惠農富農的政策力度不減弱，推進農村改革發展的步伐不放慢，嚴格落實“五級書記”抓振興的工作機制，建立黨政齊抓共管、部門各負其責的領導機制和工作機制，加強對“三農”干部的培養、管理和使用，建立一支優秀的三農”工作隊伍，加快推進鄉村振興戰略實施。

（二）做好部門聯動。區直有關單位要按照責任分工，各司其責，協調聯動，合力推進。農辦要發揮牽總協調工作。農業農村、規劃、生態環境等部門要切實加大對農村基礎設施建設的支持力度。教育、民政、人社、衛健等部門要加強對農村公共服務的支持力度。宣傳部門要加強正面引導，大力宣傳先進典型，形成全社會關心支持的濃厚氛圍。其他部門都要各司其職，積極參與到鄉村振興中去，形成強大的工作合力。

（三）加大資金投入。建立健全鄉村振興財政投入保障制度，通過列支專項資金，對鄉村振興項目建設進行獎補。繼續對涉農項目、資金進行整合，重點支持農村基礎設施建設、產業發展和基本公共服務項目等。區直有關單位要積極向上爭取資金，加大投入力度，引導項目、資金、政策向農村傾斜。各鎮村要積極引導資金、技術、信息、人才、管理等現代要素向農業農村流動。通過財政引導、部門傾斜、社會捐助、村鎮自籌、群眾參與，形成多元化資金投入渠道，為鄉村振興提供有力保障。

（四）強化督導考核。建立完善鄉村振興工作考核評價體系，將鄉村振興工作列入對部門和鄉鎮領導班子和領導干部績效考核的重要內容，作為選撥任用干部的重要依據。把鄉村振興工作納入區重點工作督查范圍，加大督導考核力度。對進度快、效果好的鎮和部門，全區通報表揚；對進度慢、效果不明顯的鎮和部門，全區通報批評；對不能按時完成任務的鎮和部門，嚴格追究有關人員責任。